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龍本教育-魯班培訓總經理：李轉良

2015年10月10日

  住房與城鄉建設部近日下發了《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），簡稱“154號文”，這份文件在建筑行業引起了眾多解讀，特別是建造師持證人員、待考人員及輔導機構給予了特別關注，普遍誤認為建造師注冊制度有了變化，建筑培訓機構業務受到致命性沖擊等。情況到底如何？我們嘗試做下分析。先說這份文件的出臺背景。國務院一直在推進簡政放權及增大市場對企業運營的影響力，要求大規模清理不合時宜的規定，建筑行業首當其沖也在情理之中，現在人事考試的35%的項目都與建筑行業有關，同樣是醫藥、化工等對質量和安全要求較高的領域，無論是行業性證書還是全國性證書考試的數量都是很少的。建筑行業根據2007年12月30日下發的國務院73號文停止“八大員”崗位資質證書運作，也正是在《行政許可法》及簡政放權總體趨勢下的一種回應。盡管如此，建筑行業的準入門檻還是有些高，行政把控的東西還是較多，應該交給市場去辦的東西還是要挖潛。在這種情況下出臺任何一份推動建筑行業簡政放權的文件都不顯多余。

  再說154號文的內容解讀。行業普遍的關注點在于第四條的“簡單換證”和對建設部發20號文第二十八條的否定上。第四條明確推翻了20號文舊證換新證提升門檻的要求，現在實行平行換證的方式，僅僅是辦理個換證手續而已，新增人員等事項都放一邊兒，內容很清晰，沒啥難理解的，這天是變化了。20號文第二十八條規定被取消引起了很多誤讀，154號文提出是針對資質升級企業的“既有”人員取消審核，換句話說就是過去掛靠等可能不合格的人員暫不清理，但對資質升級所要求增加的新人員繼續做審核。看明白了，是老人不清理，只規范新人。

  其次說對行業企業的影響。對于普通的換證企業來講，無異是重大利好消息，20號文所要求的僅僅是不做任何變更，舊證直接換新證就行了。對于企業資質在這個時候要升級的企業來講，老人員等暫不追究，只看新增加的人員。對于新設立企業來說，20號文怎么規定就怎么執行，沒有任何糾纏因素。

  接著說對于持證人員和待考人員的影響。因大部分企業實行的是平行換證，如企業不升級就不會提出新增人員要求，且企業升級時不考察老人員情況，那些掛靠的人員可以暫時緩口氣了。至于那些考過了證書還希望自己所在的企業馬上拿去辦理新資質的人員來說，就不得不把證書放在手中暖一些時間了，因為企業換證暫不需要增加新證書持有人員。對于已經掛靠證書的人員來講，躲得了初一躲不過十 五，下步建設行業還是要清理掛靠行為的。對于待考人員來講，因市場對證書的總體需求處于平穩階段，且掛靠清理的暴風雨正在醞釀中，所以考證還是很有用的， 特別是那些證書的數量結構存在問題或總數都不夠的企業，肯定還需要很多證書，大不了企業最后把掛靠的證書退還了，把企業自己員工的證書拿來補缺。一句話，建造師不會取消，這是大政策。

  最后說對建造師等輔導機構的影響。這個影響太大了。20號文提高了企業準入門檻，導致這兩年的考生數量大幅度上升有了預期，現在看來，考生人數不會有大的變 化，過去什么樣，接下來二三年的市場還是什么樣。如果說數量還會增加，那只能看掛靠清理這只靴子何時落地了。但建造師總體數量接近飽和，這也是建造師考輔市場開始走向成熟或者說開始進入規模和專業化發展階段的標志。魚龍混雜的輔導機構開始分化，誰是裸泳者，這一退潮就看出來了。
 

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