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設(shè)計(jì)—施工聯(lián)合體總承包項(xiàng)目法律問題淺析二
問題三：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體作為工程總承包商的，是否還可以將設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包？
根據(jù)《建筑法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)文）及《工程總承包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，工程總承包企業(yè)可以根據(jù)合同約定或經(jīng)過建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程（如設(shè)計(jì)或施工）發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。相關(guān)規(guī)定中的工程總承包企業(yè)并沒有排除聯(lián)合體，因此設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體的工程總承包商將部分工程進(jìn)行分包并無法律限制性規(guī)定。但是，設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體的分包實(shí)踐中應(yīng)注意：
1.工程總承包模式特征強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)施工的深度融合，《工程總承包管理辦法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件中均強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)或試點(diǎn)工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，因此設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體模式下對(duì)設(shè)計(jì)或施工分包，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并強(qiáng)調(diào)需要經(jīng)業(yè)主同意或按照合同約定分包。
2.上述分包僅限于將設(shè)計(jì)或施工分包，而不能將設(shè)計(jì)和施工一并分包或分別分包，否則涉及違法分包或轉(zhuǎn)包，且聯(lián)合體分工一方仍應(yīng)履行總承包合同約定的項(xiàng)目管理等職責(zé)和義務(wù)。
問題四：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體成員一方對(duì)外分包，聯(lián)合體另一方是否對(duì)該分包合同履行承擔(dān)連帶責(zé)任？
聯(lián)合體成員對(duì)外的分包是聯(lián)合體各成員對(duì)其分工范圍內(nèi)工作的具體實(shí)施方式。該種情況下，聯(lián)合體一方成員工作范圍內(nèi)的分包商是否有權(quán)要求不是分包合同主體的聯(lián)合體另一方成員承擔(dān)連帶責(zé)任？
《建筑法》規(guī)定聯(lián)合體各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，并未區(qū)分其承擔(dān)連帶責(zé)任的對(duì)象是業(yè)主還是分包單位；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體各方應(yīng)就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
可見目前法律關(guān)于聯(lián)合體對(duì)業(yè)主承擔(dān)“連帶責(zé)任”規(guī)定是清晰的，但對(duì)分包商是否承擔(dān)“連帶責(zé)任”規(guī)定不清。司法審判實(shí)踐也出現(xiàn)不同判例，如：湖北省孝感市中級(jí)人民法院（2016）鄂09民終1114號(hào)案件，認(rèn)為聯(lián)合體一方以自己名義簽訂分包合同的，聯(lián)合體另一方不需要對(duì)分包合同履行承擔(dān)責(zé)任；而四川省高級(jí)人民法院（2015）川民終字第664號(hào)案件，認(rèn)定聯(lián)合體各方均應(yīng)對(duì)聯(lián)合體一方的分包合同履行承擔(dān)責(zé)任。
筆者認(rèn)為，在目前法律規(guī)定不明確的情況下，商事合同的履行不易突破“合同相對(duì)性原則”。聯(lián)合體一方單獨(dú)對(duì)外作為其分工范圍分包合同的發(fā)包主體的，由其對(duì)分包人承擔(dān)合同義務(wù)。為避免可能就聯(lián)合體另一方分包承擔(dān)責(zé)任的，可以在分工協(xié)議中約定聯(lián)合體一方此情況下的追償權(quán)利及有關(guān)擔(dān)保措施。
問題五：設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體如何高效解決雙方之間爭(zhēng)議？
設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體之間爭(zhēng)議解決的主要矛盾在于對(duì)工程整體工期的影響，尤其是當(dāng)爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及雙方重要權(quán)利義務(wù)或利益時(shí)，很難暫時(shí)擱置爭(zhēng)議確保工程建設(shè)進(jìn)度，由此我們建議：
1.基于聯(lián)合體對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任的法律特征，建議聯(lián)合體分工中約定當(dāng)聯(lián)合體發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，為避免對(duì)業(yè)主的違約和損失的擴(kuò)大，聯(lián)合體各方應(yīng)友好協(xié)商或暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，均應(yīng)通過積極的行動(dòng)避免或減小對(duì)工程進(jìn)度的影響，任何一方不得隨意停工。
2.聯(lián)合體各方可以參照聯(lián)合體分工合同份額暫時(shí)約定責(zé)任比例，作為應(yīng)急處理預(yù)案劃分聯(lián)合體需要承擔(dān)的臨時(shí)責(zé)任，同時(shí)明確在不影響工程實(shí)施的情況下可以通過爭(zhēng)議解決程序來確定最終的責(zé)任比例，并據(jù)此調(diào)整約定的臨時(shí)責(zé)任比例。
3.在聯(lián)合體內(nèi)部約定快速解決爭(zhēng)議的機(jī)制，由聯(lián)合體各方代表組成爭(zhēng)議解決領(lǐng)導(dǎo)小組，并預(yù)先明確領(lǐng)導(dǎo)小組解決爭(zhēng)議的程序。
4.結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中爭(zhēng)議解決的經(jīng)驗(yàn)來看，將爭(zhēng)議提交專業(yè)、中立、獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)解決，是一種普遍認(rèn)同和采取的有效的爭(zhēng)議解決方式。而且，該類解決方式效率高、費(fèi)用低。
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