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推動國有企業結合主營業務發展，采取全資設立、參股設立等方式加快組建建筑企業。

支持建筑企業通過并購等方式獲得更高的資質等級，加快培育建筑強企。

支持建筑企業通過聯合兼并、重組、股份合作等方式，培育大型建筑企業。

對于管道管廊、軌道交通、公路交通、市政路橋、河堤改造、給水排水等線狀工程項目，引導建設單位劃定一定比例實行聯合體方式招投標。

對未達到依法必須招標范圍的施工、貨物、服務等工程項目，政府采購項目發包時適當向中小型企業傾斜。

原文如下：

東莞市人民政府辦公室關于印發《關于進一步促進建筑業市場健康發展的行動計劃》的通知

東府辦函〔2022〕632號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關于進一步促進建筑業市場健康發展的行動計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月9日

為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示精神，認真落實中央和省關于穩增長的系列部署要求，進一步增強建筑業對東莞穩增長的帶動力和貢獻度，加快打造“東莞建造”品牌競爭優勢，結合我市實際，現制定以下行動計劃。

一、工作目標

到2022年底，建筑業總產值突破1000億元，全年增速超20%，新增總承包甲級資質（總承包一級資質）2—3家。

到2025年，建筑業總產值超1500億元，力爭達到2000億元，新增建筑施工綜合資質（特級資質）企業2家以上，新增施工總承包甲級資質（總承包一級資質）企業10家以上，建筑業產業規模不斷擴大，龍頭骨干企業數量不斷增加，企業技術水平和建造資質明顯提高，“東莞建造”的品牌競爭優勢顯著增強。

二、主要舉措

（一）加大優質建筑企業招引力度。依托城市路橋、公路交通、軌道交通、水利設施等政府投資類的建設工程項目，積極引導市外優質建筑企業在莞設立總部或獨立法人機構，符合條件的可按《東莞市人民政府關于促進總部經濟發展的若干意見》享受經營貢獻獎勵等系列扶持政策。支持各鎮街（園區）結合本地實際制定建筑企業招商引資專項扶持政策，在用地指標、辦公場所補貼、人才落戶等方面給予傾斜。鼓勵大型民營企業結合自身增資擴產、業務發展等需要，引導有長期合作關系的市外優質建筑企業來莞設立獨立法人機構。（責任單位：各鎮街（園區），市投資促進局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市發展改革局）

（二）支持建筑企業提升資質等級。全面梳理市內擬提升資質等級建筑企業，由市鎮相關部門聯合實施“點對點”指導幫扶。自2022年起，對在莞注冊的建筑企業，首次獲得施工綜合資質（特級資質）的，給予一次性獎勵1000萬元；首次獲得水利或公路施工總承包甲級資質（總承包一級資質）的，給予一次性獎勵500萬元。對新落戶企業，具有施工綜合資質（特級資質）的，給予一次性獎勵1000萬元；具有水利或公路施工總承包甲級資質（總承包一級資質）的，給予一次性獎勵500萬元。鼓勵獲獎企業長期在莞發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市財政局）

（三）打造“東莞建造”優質施工企業品牌。持續開展“東莞建造”優質施工企業評價、宣傳推廣、差異化管理。支持“東莞建造”優質施工企業搶抓市場機遇加快發展壯大，對2022年年度主營業務收入中的“建造合同收入”同比增量在1億元（含）以上，2022年在莞年度入庫稅收總額（以東莞稅收部門核實的實際入庫數為準）500萬元（含）以上，且稅收同比增長率在5%（含）以上的2022年“東莞建造”優質施工企業，按“建造合同收入”增量不超過0.5%的比例進行獎勵，每家企業獎勵金額不超過500萬元。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市稅務局、市財政局）

（四）支持骨干建筑企業做大做強。推動國有企業結合主營業務發展，采取全資設立、參股設立等方式加快組建建筑企業。支持建筑企業通過并購等方式獲得更高的資質等級，加快培育一批具有施工綜合資質（特級資質）、甲級資質（總承包一級資質）的建筑強企。支持建筑企業通過聯合兼并、重組、股份合作等方式，培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑企業。鼓勵金融機構積極開發適合建筑業特點的信貸產品，允許建筑企業在承接市內外政府投資項目后憑建設工程施工合同和施工許可證等向銀行申請貸款。在貸款審批中對規模相當、信用良好的民營或國有企業一視同仁，其貸款利率和貸款條件應保持基本一致。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市金融工作局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局）

（五）加大中小型建筑企業扶持力度。推動高資質大型建筑企業與信用良好的中小型企業加強合作，組成聯合體參與競標。對于管道管廊、軌道交通、公路交通、市政路橋、河堤改造、給水排水等線狀工程項目，引導建設單位劃定一定比例實行聯合體方式招投標。合理劃分和設置大型基礎設施項目的標段，倡導合理設置招標擇優條件，鼓勵中小型建筑企業積極參與建設，支持專業分包企業積極承攬分包工程。對未達到依法必須招標范圍的施工、貨物、服務等工程項目，政府采購項目發包時適當向中小型企業傾斜。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、各鎮街（園區）、交投集團、水務集團、東實集團）

（六）支持建筑企業爭創國家級精品工程。市內建設工程項目獲得“魯班獎（國家優質工程）”“中國土木工程詹天佑獎”“中國水利工程優質（大禹）獎”“李春獎（公路交通優質工程獎）”的，對施工總承包單位給予一次性獎勵200萬元；獲得工程勘察、建筑設計行業和市政公用工程優秀勘察設計獎一等獎的，對勘察或設計單位給予一次性獎勵100萬元。獲得國家、省、市本行業獎項的，納入企業信用評價的重要指標。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市財政局）

（七）加強市內建筑市場供需對接。由市發展改革局每季度推送市、鎮兩級政府擬推動的重大項目建設有關信息，由市投資促進局、市工業和信息化局、市商務局、市自然資源局每季度推送行業內產業新落地項目、增資擴產項目和城市更新項目有關信息，市住房城鄉建設局匯總后及時向項目各屬地鎮街（園區）推送。各鎮街（園區）要靠前服務，在供地階段主動向落地轄區內的建設工程項目投資方推介優質建筑企業，鼓勵項目投資方選取優質建筑企業參與建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局、市投資促進局、市工業和信息化局、市商務局、市自然資源局、各鎮街（園區））

（八）減輕建筑企業資金負擔。推行保險電子保單，允許勘察、設計、施工、監理項目使用保險電子保單進行投標擔保，減輕建筑企業投標保證金負擔。提高工程進度款支付比例，市鎮財政、國有資金投資的建設工程項目，在2022年當年度將每期工程進度款支付比例提高至90%，施工合同自簽訂以來歷年累計已完成的工程量可按照提高后的支付比例補充支付工程進度款。加快工程結算進度，對合同工期一年（含一年）以上的建設工程項目全面推行施工過程結算，節點工程過程結算經審核后，提高進度款支付比例至審定結算價款的97%。對納入2022年投資計劃的結算項目優先做好結算評審，確保年內支付結算款項到位。倡議社會投資建設項目參照執行。（責任單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、市公共資源交易中心、各鎮街（園區）、交投集團、水務集團、東實集團）

（九）實施建筑企業安全生產差異化管理。強化各部門行業安全監管職責和屬地政府管理責任，對安全生產文明施工優良，達到建設工程施工安全標準化要求的建設工地授予榮譽稱號，給予企業信用分值獎勵，并在年度評優給予優先考慮。實行年度評優“安全生產事故一票否決”機制，對安全隱患較多，管理混亂的項目或企業加大檢查頻率，倒逼企業加強安全生產管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、各鎮街（園區））

（十）鼓勵建筑企業加大研發創新投入。對建筑企業經確認后的研發費用支出，按規定享受稅前加計扣除政策。鼓勵建筑企業申報高新技術企業等創新型企業，按規定享受相關培育扶持政策和稅收優惠政策。支持建筑企業建設國家級、省級企業技術中心、研發中心、院士專家工作站等，符合條件的工程技術研究中心和重點實驗室按《東莞市研發機構建設資助管理辦法》（東科〔2021〕57號）規定給予獎勵。支持建筑企業主導或參與編制國際標準以及國家、行業、省市地方標準。強化BIM、物聯網、大數據、云計算、智能建造、智能感知等數字技術在建筑領域的全面應用。加快裝配式建筑關鍵技術、重大科技創新成果轉化推廣。（責任單位：市科學技術局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市稅務局）

三、保障舉措

（一）加強企業服務。由市經濟運行監測調度指揮部辦公室、市住房城鄉建設局定期對市內優質建筑企業和在莞注冊的建筑領域央企、國企子公司進行走訪，通過“清單化”、“項目化”方式幫助協調解決生產經營中的問題及訴求。對信用良好企業的在建、已中標項目實施自律信任管理。加強疫情期間建筑企業在本地工地項目的防疫指導，確保工地施工生產和疫情防控雙統籌。（責任單位：市經濟運行監測調度指揮部辦公室、市建設工地疫情防控工作專班各成員單位）

（二）優化審批效能。深入推進建設工程項目審批制度改革，實現分工程類別推進建設工程項目流程優化，按照全市統一標準實行項目審批。進一步壓縮審批時限，優化審批環節、提升服務方式，確保項目如期落地開工，加快項目建設進度。（責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等）

（三）加強人才引育。鼓勵建筑企業與科研院所、大型央企深化合作，多渠道、多形式培養和引進建筑領域高層次人才，按規定享受相關人才政策。加大對建筑業從業人員的培訓力度，積極開展技能培訓和鑒定，支持建筑業企業與職業技術院校、專業培訓機構建立戰略合作關系，加快培育與建筑工業化相適應的專業技術人員及生產、操作技術工人隊伍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市教育局）