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住建部《新規(guī)》出臺，事中和事后監(jiān)管必將進一
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住房和城鄉(xiāng)建設部新近出臺了《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2016年1月1日起施行。《規(guī)定》出臺，建筑企業(yè)各屆人士高度關注和一片稱好，《規(guī)定》總體分為三方面主要內容：
1）企業(yè)：只需報送信息即可享受“本地”待遇；
2）地方主管部門：嚴禁九種行為；
3）監(jiān)管：重點由事前轉為事中事后。
關于第1方面、第2方面大家已關注并討論較多了，今天我們著重談一談政府對建筑市場的監(jiān)管。
一、政府正在逐步加大對建筑市場事中事后的監(jiān)管
以往建筑行業(yè)市場監(jiān)管，更多體現(xiàn)在企業(yè)資質申請審批、建造師注冊審批等事前的監(jiān)管，而項目建設過程中監(jiān)管較少。新規(guī)提出對項目班子人員在項目建設過程中履職情況進行檢查，并作為建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。
二、《規(guī)定》關于項目班子人員等市場監(jiān)管內容的具體描述
《規(guī)定》第九條要求：各省級住建主管部門統(tǒng)一公布中標企業(yè)（包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合，依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
《規(guī)定》第十條要求：發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，將被列入工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門黑名單，市場禁入等措施，同時上報住建部，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布。
《規(guī)定》第十一條要求：各省相互聯(lián)動，工程所在地和企業(yè)所在地相關部門相互配合聯(lián)系，形成聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
三、企業(yè)轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的認定
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2014年8月4日頒布的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，對企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的認定都做了詳細說明。因為法規(guī)課本上有非常明確的說明，大家如果不懂可以去看下，這里不再詳細說明，只說下基本概念；
（一）違法發(fā)包
違法發(fā)包；是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（二）轉包
轉包；是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
（三）違法分包
違法分包；是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
（四）掛靠
掛靠；是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。
四、企業(yè)轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定
住建部頒布的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，對企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的處罰做了詳細規(guī)定。
（一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。
（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質量事故的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
從以上幾點可以看出，住建部工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，“寬進嚴管”。事中和事后監(jiān)管必將進一步加強，各位建筑企業(yè)且行且珍惜！！
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