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拿什么來醫治工程質量的5大“頑疾”？
作者:魯班培訓 來源:魯班培訓 瀏覽: 添加日期：2015-09-10
進入9月，工程質量治理兩年行動已經進行一年了，各地按照住房城鄉建設部的部署和要求，積極行動，向著治理目標邁進。其中四川省21個市州結合當地實際，對“無序”工程、“短命”工程、“違法”工程、“轉包”工程和“瑕疵”工程五大工程質量“頑疾”進行治理，取得了階段性成果。
“頑疾”一 “無序”工程
癥狀
●在城鎮化加速進程中，受城鄉二元化結構制約，城中村、工礦企業住宅區和農村建房沒有納入規劃建設管理體制，導致建設監管缺位、法規缺失。房屋建在哪兒、怎么建、建多大，都由住房者說了算。
●建房過程隨意性強，無規劃選址、無地質勘探、無建筑設計、無施工圖紙、無專業施工隊伍、無工程管理和質量驗收等重要環節，處于無序建設狀態。
藥方
四川采取“四立”措施，4道“防火墻”環環相扣，治理“無序”工程。今年上半年，實現了全省報監工程監管到位率100%，工程質量合格率100%，重大工程一次驗收合格率100%。
■立法。對規劃、選址、勘察、設計、施工、驗收、監管機構、法律責任追究等作出具體規定，明確農房建設基本程序。從管理和制度上提供法制保障，出臺《四川省規劃建設管理條例》、《四川省農村住房自主建設管理辦法》等法規性文件。
■立規。建立健全規章，修訂《四川省村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《四川省農村建筑工匠管理辦法》和《四川省農房建設安全選址技術導則》等規則，打破“城鄉二元分離”的管理模式，將農村分散自建房屋納入監管范圍。把農房建設納入城鄉一體化管理，建立健全鄉鎮村建設管理機構和機制，落實農房建設監管指導職責和分工。
■立制。為了確保工程質量萬無一失，建立四大制度，即實行工程項目及各方責任主體信息公開制度、建筑工地遠程視頻監控制度、建筑市場責任主體誠信信息記錄制度、五方責任主體法人授權和項目負責人承諾制度。
■立標。建立質量標準體系。為了貫徹落實科學規劃理念，對地方黨政領導、主管部門和設計單位負責人進行專題培訓，達1000多人次。出臺《關于審視和完善城鄉規劃的通知》和《工程質量標準條例》，并在全國率先出臺《城市開發邊界劃定導則》。開展“多規合一”和百個美麗新村建設試點工作，以達到用樣板指導全面的目的。
“頑疾”二 “短命”工程
癥狀
在2008年5月12日汶川大地震中，個別房屋瞬間垮塌。在廢墟現場，救援隊隊員難抑憤怒——“混凝土里是鐵絲，根本不是什么鋼筋”。承建方偷工減料導致產生“豆腐渣”工程。
藥方
四川對“豆腐渣”工程深惡痛絕，亮出“四把利劍”，追責終身。
■定崗定責。在工程開工前，對建設、勘察、設計、監理、施工單位法定代表人簽署授權書，明確負責人。同時，按不同崗位工作職能，制定各單位項目負責人《責任書》，明確應當承擔的質量安全責任及相關的行政處罰，警示其應承擔的質量責任終身責任。在設計使用年限內，建筑工程出現質量問題，上述五方將追責。
■實名掛牌。為讓終身追責“有據可查”，建筑工程竣工后，設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名。
■建檔備案。建立負責人終身責任信息檔案，竣工驗收后移交住房城鄉建設檔案管理部門統一保存。
■質量追蹤。在項目竣工時，全省各地建設單位設定專門質量投訴站，安排專人接訪業主質量投訴。明確規定從2014年12月至2016年6月為“質量追蹤”階段。市縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區在建工程進行一次全面質量追蹤檢查，省住房城鄉建設廳每半年組織一次全省質量追蹤大檢查，不定期質量追蹤暗查，確保質量“100% ”落到實處。
“頑疾”三 “違法”工程
癥狀
錦繡花園別墅區是上個世紀90年代在成都中心城區建設的第一批別墅項目，共有75棟磚混結構的獨棟別墅，推出后迅速售罄。然而，近十年間，其中的38棟別墅逐漸“變粗”、“變胖”、“變高”，出現違規擴建、拆建、重建和侵占公共綠地行為。二層別墅幾乎全部“升級”為三四層；200多平方米的室內面積，增大到400 800平方米。一個200平方米的兒童游樂園也被違法建筑占用了。
藥方
四川以錦繡花園別墅違法“變身”為反面典型，開展“大排查、大整治、大除害”活動，治理“違法”工程。
■嚴查處，零容忍。按照“零容忍、重實效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角盲區，堵塞監管漏洞。截至目前，全省共排查建筑工程項目16000多個，涉及12000多家建設單位、14000多家施工企業。查處存在違法行為項目494個，排查出各類隱患3400余處；下發監督執法檢查整改單5308份、行政處罰書156份，曝光違法違規典型案例91起。對467家嚴重違法違規或資質嚴重不達標企業實行了重點監督復查，對664家企業的施工資質證書予以吊銷。形成了事事有規矩、處處有監督、關關有哨卡、時時有警示的工作環境。
■嚴執法，全覆蓋。違法建設的橫行，給國家土地管理、城鄉建設、房屋管理等帶來諸多不利因素，使法律法規得不到有效貫徹執行，相關管理工作陷入被動，不利于政府依法治理，服務群眾。出現此問題，暴露出執法部門和管理機構的漏洞，是嚴重的失職和不作為。對此，四川在整頓機關作風中，要求做到“四個凡是”，即凡是要求群眾知道的“法”，執法部門和管理機構要“懂”；凡是涉及全局性工作的“法”，執法部門和管理機構要“通”；凡是本職崗位常用的“法”，執法部門和管理機構要“精”；凡是要落地執行的“法”，執法部門和管理機構要“硬”。同時強調工作中“五不一堅持”，即不講情面、不顧面子、不打折扣、不走過場、不留后患和堅持持久戰，保證執法的權威性和有效性。
■嚴監管，信息化。為了有效防止出現違法建筑，四川實行建筑工地遠程視頻實時監控。在新建、擴建、改建的工程項目全面推行數字化監管，對建筑工地整體及重點部位的形象進度變化、質量安全等24小時不間斷地動態錄像，供管理部門、企業及項目管理人員通過網絡隨時隨地調用、查詢。同時，要求項目經理、技術負責人、總監理工程師、專業監理工程師、監理員等主要管理人員必須在職在崗，實現全過程、不間斷的動態監管，全面提升工程質量安全和文明施工現場管理水平。
“頑疾”四 “轉包”工程
癥狀
建筑工程項目存在轉包、分包和掛靠等違法行為。
藥方
■從源頭抓起，做到“真、準、狠”。
對投標者要“真”。現實的情況是投標人之間進行圍標、串標，互相約定提高或壓低報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正，破壞建筑市場的競爭秩序。
對中標者要“準”。現實的情況是不具備資質、能力的人（自然人或法人），借用符合招標文件要求的企業資質，并以其名義進行投標，中標后直接將工程交給掛靠人。
對違標者要“狠”。現實的情況是標前與標后在管理上的脫節，讓“掛靠、分包、轉包”等違法行為有空可鉆，由于國家的《招投標法》僅局限于整個投投標活動，招投標的行政監督，也只涉及到招投標的各個環節，致使建筑行政管理部門在監管上存在漏洞。
■百天自查自糾行動。2014年11月，四川在全省開展為期100天的自查自糾行動。按照《建筑工程施工轉包、分包等違法行為認定查處管理辦法》的規定，對有此類違法行為的單位和個人，除依法給予處罰、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書（撤回登記證）、停止執業、吊銷執業證等相應處罰外，還按《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規定，采取計入不良行為記錄、限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等行政管理措施。
通過自查自糾行動，成都共排查建筑工程項目1158個，45個項目和企業存在違法行為，其中轉包項目4家、違法分包項目12個、掛靠項目2個、其它市場違法行為項目27個。對此，分別采取了限期改正、停業整頓、罰款等行政措施，罰款總額為94．6萬元。南充共排查建筑工程項目848個，對12個存在違法行為的項目罰款37萬元。
“頑疾”五 “瑕疵”工程
癥狀
常在工程質量中被忽略的“瑕疵”，比如房屋滲漏、裂縫、抹灰層松軟等常見投訴問題。據調查，隆昌縣星星花園安置房出現“樓裂裂”，鹽亭縣安置房使用“問題建材”質量問題頻發，成都猛追灣世茂城項目因“瑕疵”問題被訴141起。
藥方
如果說“無序”、“短命”、“違法”和“轉包”工程之“頑疾”是“老虎”，那么，在工程質量中常被忽略的“瑕疵”則是“蒼蠅”。對工程質量“頑疾”，四川像“反腐”那樣，“老虎”與“蒼蠅”一起打。
■質量講堂進工地。綿陽市開展質量大講堂進工地活動。質監站專家來到工程質量好的長虹國際城項目現場，與建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體單位負責人及施工單位一線代表近300人共同探討交流經驗，專家們從技術施工、材料組織、現場管理等多個層面，講授如何最大限度地防止質量“瑕疵”問題，為大家上了一堂生動而實際的質量安全課。
■控制住宅工程質量通病。自貢市印發《關于住宅工程質量通病控制的通知》，著重事前、事中質量控制，強化過程控制和中間驗收環節，治理工程質量常見問題，工程質量水平有效提升。
■重點治理影響主要使用功能的常見問題。眉山市強化工程實體質量安全隱患治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉以及水電安裝、節能保溫等方面影響主要使用功能的常見問題作為治理重點，共開展質量安全檢查48次，抽查1060次，受檢項目470個；發現問題（隱患）1220處，發整改通知910份，整改率100%。
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