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中國建造師三部曲—瘋狂、混亂、回歸

作者:河南魯班培訓　來源:未知　瀏覽:　添加日期：2018-02-01　

2016年10月14日，住房和城鄉建設部通過官網正式發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）（以下簡稱為《通知》），其中最引起業內人士關注是《通知》第一條：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
文件下發后，各大網站、公眾號紛紛轉載，熱議不斷，普遍性的認為會對掛證市場造成巨大沖擊，未來掛證形勢不容樂觀。也有部分培訓機構反而持相反觀點，鼓吹未來建造師會因此更加值錢，鼓勵大家積極報考。未來到底是個什么形勢？建造師到底考還是不考？游云在這里給大家從中國建造師的前世今生給大家做一個全面的分析。
【瘋狂】
　一、“黃金十年”建筑企業蓬勃發展，資質申請、資質升級、項目投標、項目實施等造成對建造師需求旺盛。
　2001年4月20日，中華人民共和國建設部下發—建建[2001]82號《關于印發<建筑業企業資質等級標準>的通知》，按照《建筑業企業資質等級標準》的標準，項目經理成為各等級資質申報、升級的一個硬性指標。據2001年當時的統計資料顯示，全國的建筑業企業有10萬家左右，從業人員達3669萬人，經批準取得項目經理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經理10萬余人，但是，此時的項目經理資格證書的取得采用的是單位申報評審制，項目經理基本都是企業的自有固定人員，基本無流動性
　2001年以后，隨著中國房地產市場的升溫以及基礎設施投資的加大，建筑市場隨之火熱，特別是自2003年開始的“黃金十年”以來，建筑工程各行業都實現了超常規的發展，建筑企業規模與數量蓬勃發展，建筑企業因資質申請、資質升級、投標經營、項目實施造成對項目經理資格證書、建造師執業資格證書需求非常之迫切，但是既往的項目經理人員證書相對穩定，流動性不足，已然不能滿足迅速火爆的市場需求。
　然而，隨著2003年2月27日（國發〔2003〕5號）《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》的下發，文件規定：“取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期”。
建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡的具體方案如下：
　1、建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡的時間定為五年，即從國發〔2003〕5號文印發之日起至2008年2月27日止。
　2、從國發〔2003〕5號文印發之日起，各級建設行政主管部門、國務院有關專業部門、中央管理的企業及有關行業協會不再審批建筑業企業項目經理資質。
　從那時起，建筑市場上對項目經理、建造師的巨大需求都只能由將來的建造師來滿足。
二、建造師五年的市場真空，注定了建造師的多年瘋狂
　2004年，第一次建造師考試報名，原計劃在9月份舉行考試，后推遲到2005年3月12、13日進行。五年后，2008年3月，第一批參與考試的注冊的建造師開始實施注冊。自2003年2月27日（國發〔2003〕5號下文）到2008年3月第一批建造師注冊，五年的時間，需求火熱的建筑市場上，卻沒有增加有任何新的項目經理資格證書、建造師執業資格證書，建筑市場積聚起巨大的需求空間。
　自2008年第一批注冊建造師誕生，就處于建筑企業需求市場巨大與建造師個人供應市場人數較少的極其不均衡狀態，直接導致建造師證掛靠價格異常高昂，個別證書甚至高達10萬/年還一證難求。
　俗話說，經濟杠桿是調節市場供需最有利的武器。工程行業內人員不論從職業發展還是經濟考量執著于建造師考證理所應當，證書掛靠帶來的高收益同樣吸引來大批非行業內人士，公務員、事業單位工作人員、社會各行業人員（個體老板、淘寶店主、飯店老板）都紛紛加入到建造師考證的隊伍中，一些在校大學生甚至在培訓機構的協助下偽造中專學歷來報考建造師，建造師考證熱同樣催生帶動了相關聯的培訓市場、中介市場，這些年個個都賺的盆滿缽滿。隨著建造師的數量不斷增加，而建筑市場經過“黃金十年”快速發展，于2013年觸頂之后開始逐漸下行，買方市場與賣方市場的矛盾大大緩解，建造師掛靠價格也從最初的10萬/年一路下滑至如今的2~3萬/年（二建比一建更低，各專業行情也不盡相同）。偉人說過，所有事物的發展規律都一樣，瘋狂過后，必定趨于平靜，建造師也不例外。

【混亂】
　建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業和掛項目。掛企業一般而言危害性不大，只不過在資質審核升級時所用。但是掛項目就不同了，此類掛靠現象極大的擾亂了中國目前的建筑市場，最直接的危害就是造成中標項目管理上的人證不一，權責不一。
　掛項目按照企業外人員與企業內人員又可以分為以下兩種情況，企業外人員掛靠導致的結果是人證不一，權責更是無從談起。企業內人員掛靠同樣也存在人證不一，或者權責不一。不論是人證不一還是權責不一都讓建造師執業證書成為一紙空文，違背了最早建造師制度設立的初衷，造就了建筑市場的諸多怪狀與亂象，嚴重的甚至造成重大質量安全事故。
　1、企業外人員掛靠。中標后，持證人不到場，更別提管理與權利。
　本類案例最著名的莫過于上海樓脆脆案——《上海樓脆脆案宣判6人犯重大責任事故罪被判刑》。
　據新華社電2010年2月11日下午，上海市閔行區人民法院對“蓮花河畔景苑”倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責任事故罪判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑5年、夏建剛有期徒刑4年、陸衛英有期徒刑3年、張耀雄有期徒刑4年、喬磊有期徒刑3年。被告人陸衛英雖然掛名擔任工程項目經理，實際未從事相應管理工作，但其任由施工方在工程招投標及施工管理中以其名義充任項目經理，默許甚至配合施工方以此應付監管部門的監督管理和檢查，致使工程施工脫離專業管理，由此造成施工隱患難以通過監管被發現、制止，因而對倒樓事故的發生仍負有不可推卸的責任。陸衛英是6名被告人中年紀最輕的，年僅35歲的她在庭審中一直掩面哭泣。作為蓮花河畔項目二標段的項目經理，她卻在庭上多次稱自己從未獲得這一職位的任命。陸衛英表示令她身陷囹圄的并非玩忽職守，而是出租證書。“我父親在眾欣公司工作,為了完成蓮花河畔的招投標項目,他們租借了我的項目經理資質證書。據我所知,眾欣公司也只有我這一張項目經理的資質證。”陸衛英說，自從出借證書之后，蓮花河畔項目她就再也沒有插手。“我去工地只是為了看我父親，雖然掛著項目經理的頭銜，但我沒有負責工程的任何項目操作，那些責任書上'陸衛英’的簽名并不出自我手。”但陸衛英偶爾也需要配合著“演演戲”，“只有涉及到向上級單位匯報工作，比如質檢站來工地檢查，眾欣公司才會要求我以項目經理的身份出面。”
2、企業內人員掛靠。持證人盡管同屬一個企業，但并不在崗（人證不一），或者即使在崗，并無實際管理權限（權責不一）。
目前國內建筑市場，各類大中小企業里，仍有非常多的“項目經理遺老”（60后，70后）或者與領導關系密切者，這類人盡管不持有建造師證書，企業仍通過各類方法，或設立項目負責人職務，或設立片區公司，或領導安排指示等等，將項目管理權收走，上述人員才是是項目的實際負責人、控制人，持有建造師證的所謂“項目經理”不過是擺給質監站、業主、監理看的花瓶。
清華附中坍塌事故就是此類案例的典型——《清華附中坍塌事故調查報告發布16人追刑責》
2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業人員在基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。調查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發生的直接原因。此外，施工現場管理缺失、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、經營管理混亂、項目監理不到位是導致事故發生的間接原因。
最終，項目商務經理楊澤中（實際項目負責人），被以重大責任事故罪分別判處有期徒刑6年；本項目備案項目經理葉耀東明知在清華附中工程項目投標時，已被北京建工一建工程有限公司安排至朝陽望京綜合體育館工程承擔項目執行經理，仍未拒絕該公司使用他的項目經理資格參與清華附中工程招投標。葉耀東作為該工程的項目部主要負責人，對事故發生負有責任。依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條之規定，該部決定給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。
此外，客觀的講，即使企業內部掛靠所用人員為本單位自身人員，但是也有如下類似情況。持證人為畢業四五年的大學生，學習能力雖然較強，但施工管理經驗欠缺，無法勝任項目管理的重任。持證人即使施工經驗豐富，但是性格、承壓能力等原因導致無法勝任職務。再就是部分持證人已調任在其他項目任職或已擔任非項目職務或已升遷，此類人員也無法履行項目管理的職責。
總而言之，最后能實現的人證合一、權責統一的項目，必須是排除以上各種因素才可以最終實現，這在目前中國土地上的工程項目中，的確屬于少數派。
【回歸】
10月14日，住房和城鄉建設部通過官網正式發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）（以下簡稱為《通知》），其中最引起業內人士關注是《通知》第一條：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業和掛項目，掛項目是從投標階段就開始了，因掛項目風險相對較大，出了事故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優先掛企業。
《通知》出臺后，除最低資質企業外，各類企業已不再需要建造師等人員來維護資質了，掛企業已基本上沒有市場了，為了經濟利益，部分掛企業的證書或將分流到掛項目上來，但是目前形勢下，掛項目下也不那么樂觀。
1、掛項目，這需要在投標階段就參與，但是目前建筑行業公開招標時99%的招標文件里都會有如下兩項要求。

1、企業擬投入的主要人員必須提供社保證明。
2、所提供的業績證明材料一般要求納入全國統一系統。
人力資源社會保障部2015年6月4日發布的《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》（人社廳發[2015]86號）文件，此份文件明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作，2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。這對于掛靠人員來講是致命的，而且掛靠人員的無企業社保的業績將來也禁不起審核。
2、據建設部統計，截止目前，全國一級注冊建造師人數統計為496462，且在不斷增加中。

如此大規模的建造師數量，如果充分利用的話，那這個龐大的群體目前可以滿足多大的市場份額的建設需求呢？按照建造師執業資格規模標準，一級建造師一般項目規模在3000萬以上，二級建造師為3000以下（各類別建造師規定不同，這里以最常用的也是項目最多的建筑類與公路類標準計算）。496462名一級注冊建造師，假如項目規模統一按照5000萬計算（因為有幾個億大項目、幾十億的特大項目的存在，均值平均到5000萬），目前的一級注冊建造師可以完成24.8萬億的建筑產值，1578839名二級建造師，假如項目規模統一按照1000萬均值計算，目前的二級注冊建造師可以完成15.8萬億的建筑產值，兩者合計總額可以高達40萬億的規模。而我們2015年全國建筑業總產值是180757億元，只有18萬億，而且增速出現大幅跳水，但是我們的建造師數量仍在不斷增加中。市場與證書的供求已悄然發生變化。
　未來，隨著建筑行業改革的不斷深入與真正務實政策的不斷出臺，市場環境不斷改善，隨著建筑行業“遺老”慢慢退出歷史舞臺，持有證書的年輕人擁有越來越多的施工經驗與管理能力，未來的工程項目人證合一、權責統一將會逐步增多，持證人與實際管理人統一的情況將逐步實現。建筑市場主體的責任落在企業，而企業對項目管理的主體責任落在真正的項目經理身上，中國的建筑市場才能實現良性發展。
那目前形勢下，建造師到底還值不值得考呢？游云建議，如果你從事的本行業，你要積極的考，努力的考，因為所有政策與改革的出臺，都是為了支持與鼓勵專業的人干專業的事，消除亂象，為真正需要的那批人撐開前行的道路，未來的人證合一是行業發展的必然趨勢，因此必須努力考出來。
如果你是行業外人員（本身有固定工作單位），勸你還是別勞這個神、費這個心了，以后真的不差你這個證了。
如果你是行業外人員（無固定工作單位），那看你個人興趣，但是考了之后掛靠到單位，當然你的社保也得跟著去企業。但是你要注意，以后的市場不是以前的市場，價格也不是以往的價格，隨著國家對建筑市場改革的深化、管理的一步步嚴格，想想上海的樓脆脆與北京的清華附中案，你的責任與掛靠收入之間的性價比，請你想明白了再考。